儋州市存量生活垃圾治理项目支出绩效评价报告

为深入贯彻落实生态文明建设总体要求，提升城乡人居环境质量，儋州市于本年度组织实施了覆盖各镇、农（林）场的存量生活垃圾治理预算项目。本报告旨在对该项目的支出绩效进行系统评价，成效，分析问题，并提出改进建议，以期为后续同类环保治理项目的规划与实施提供参考。

一、 项目概况与目标

本项目主要针对儋州市辖区内历史遗留的非正规生活垃圾堆放点、简易填埋场等存量垃圾进行治理。通过采取清理转运、规范封场、生态修复等综合措施，旨在彻底消除存量垃圾带来的环境污染和安全隐患，恢复土地生态功能，改善区域生态环境，并建立长效监管机制，防止问题反弹。项目核心绩效目标设定为：存量垃圾治理完成率、场地生态恢复达标率、周边居民满意度以及资金使用的规范性与时效性。

二、 绩效评价分析与发现

1. 产出目标完成情况：项目按计划基本完成了对各重点镇、农（林）场存量垃圾点的排查与治理工作。垃圾清运量达到预期，大部分非正规堆放点已完成清理，并对符合条件的场地实施了规范化封场和植被恢复。项目产出数量与质量总体符合实施方案要求。

1. 效益目标实现程度：

• 环境效益显著：治理区域的黑臭水体、土壤污染及异味问题得到明显改善，有效阻断了污染物扩散，区域环境质量提升明显。

• 社会效益良好：项目解决了长期困扰当地居民的环境“顽疾”，获得了较高的群众认可度，问卷调查显示居民满意度达到预期指标。治理过程创造了部分临时就业岗位。

• 生态效益初步显现：已完成生态修复的场地，水土保持能力增强，为土地的安全再利用奠定了基础。

1. 预算资金执行与管理：项目预算编制基本合理，资金拨付流程较为规范，能够保障治理工作的开展。资金使用主要集中在垃圾清运、设施建设、生态修复等关键环节，未发现重大挤占挪用现象。但仍存在部分点位因情况复杂导致成本超支，以及个别子项目结算进度稍显滞后的问题。

1. 组织管理与可持续性：项目建立了市、镇（场）两级联动工作机制，责任分工明确。在治理过程中，注重技术标准应用与施工监管。项目尝试引入了后期管护要求，但其可持续性效果有待长期观察，需防止出现“治理-反弹-再治理”的循环。

三、 存在问题与挑战

1. 部分偏远农（林）场点位治理成本高、技术难度大，治理的彻底性和长期稳定性面临挑战。
2. 存量垃圾治理后的场地长期规划与用途界定尚不清晰，影响生态修复的针对性与资源投入效率。
3. 绩效评价的精细化、动态化监测手段有待加强，特别是环境指标的中长期跟踪监测机制需进一步完善。
4. 公众参与的深度和广度可以进一步拓展，尤其在治理方案公示与后期监督环节。

四、 改进建议与展望

1. 强化技术经济论证：针对复杂点位，未来项目应加强前期勘察与治理方案比选，寻求技术可行性与经济合理性的最优解，探索就地资源化利用等创新模式。
2. 推动治理与规划衔接：建议将存量垃圾治理与国土空间规划、土地再利用计划紧密结合，明确治理后场地的功能定位，实现环境治理与区域发展的协同。
3. 完善全过程绩效管理：建立健全涵盖项目立项、实施、验收及后期管护的全生命周期绩效管理体系，引入第三方评估，加强关键环境指标的长期监测与评价。
4. 深化公众参与机制：通过多种渠道公开项目信息，保障公众知情权与监督权，鼓励社区参与后期维护，巩固治理成果，共建共治共享美丽人居环境。

儋州市本次存量生活垃圾治理项目支出绩效总体良好，基本实现了预期环境与社会目标，资金使用管理规范。对于评价中发现的问题，需在未来的环保治理项目中予以高度重视并持续改进，从而推动儋州市生态环境治理体系和治理能力现代化水平的不断提升。